Las consultoras exigen reformar la ley de contratos para no frenar la digitalización

La Asociación Española de Empresas de Consultoría (AEC) ha puesto sobre la mesa un dato que ilustra la magnitud de la transformación digital del sector público en España: los ingresos de las consultoras procedentes de las administraciones públicas han pasado de 2.093 a 3.781 M€ entre 2020 y 2024, un crecimiento del 80,6%. El impulso, acelerado tras la pandemia y sostenido en buena medida por los fondos Next Generation UE, ha convertido a la Administración en el segundo mayor contratante de servicios de consultoría tecnológica del país, solo por detrás del sector financiero.

Los datos se presentaron este martes en Madrid en el desayuno informativo 'La consultoría y la transformación de las AAPP', organizado por la AEC y que reunió a representantes de doce empresas del sector junto a directivos de organismos públicos. El foro sirvió también para lanzar una advertencia al Gobierno: el marco normativo vigente está actuando como freno al desarrollo tecnológico de la administración.

Un marco legal diseñado para otro siglo

José María Beneyto, presidente de la AEC, fue directo en su diagnóstico: "Es necesario reformar la Ley de Contratos del Sector Público para que sea más ágil y flexible, ya que está frenando el desarrollo tecnológico de España". El sector considera que esta norma fue concebida para la adquisición de suministros tradicionales y no resulta adecuada para contratar servicios tecnológicos complejos y cambiantes como el big data, la inteligencia artificial, el cloud computing o la ciberseguridad. La demanda del sector es clara: mayor flexibilidad, procesos administrativos más ágiles y criterios de calidad con más peso frente al precio.

En 2024, el gasto en consultoría tecnológica se distribuyó de forma desigual entre administraciones: las comunidades autónomas concentraron el 55,1% de las licitaciones relacionadas con este tipo de servicios, la Administración General del Estado aportó el 36,6% y los ayuntamientos, el 10,3%. En términos globales, la Administración representó el 17,2% de los ingresos totales del sector en 2024, frente al 14,4% de 2020. Para 2025, la AEC estima que ese porcentaje se situará en torno al 20%.

Qué pasa cuando se agoten los fondos europeos

Una de las preocupaciones centrales del encuentro fue la sostenibilidad de la inversión pública en digitalización una vez que los fondos Next Generation UE agoten su recorrido. Pablo Rodríguez Maroto, responsable de Consultoría de Negocio en Sector Público España en NTT Data, fue rotundo: "Sería un enorme error discontinuar el impulso digital de estos años. Hoy en día la digitalización es un elemento tan transversal en las organizaciones públicas como los son los recursos humanos o los presupuestos. Sin digitalización, las administraciones pueden colapsar, con una demanda de servicios creciente y un envejecimiento de las plantillas públicas".

En la misma línea, Arnaud Marivain, Global Business Director en el Grupo Oesía, destacó que los fondos europeos "han abierto un nuevo escenario" marcado por la priorización de sectores estratégicos como la digitalización y la inteligencia artificial, y apuntó hacia modelos de coinversión y financiación mixta que den continuidad a los PERTE como vía para no perder el ritmo.

Luis Fernández Hernando, director general de Minsait, enmarcó el debate en un contexto de incertidumbre geopolítica y económica: "La tecnología es la palanca que permite garantizar la continuidad de infraestructuras críticas, proteger servicios públicos esenciales, aprovechar mejor cada euro público y evolucionar hacia administraciones más proactivas". Para Fernández Hernando, el objetivo final es "construir un sector público más resiliente, eficiente y cercano, preparado para responder a los retos económicos, sociales y geopolíticos actuales".

La IA entra en la contratación pública

El impacto de la inteligencia artificial en los procesos administrativos centró otro de los bloques del debate. Las posiciones coincidieron en señalar el potencial de la tecnología, pero también en la necesidad de gobernarla con rigor. Pedro Antón, Client Partner de Administraciones Públicas en Seidor, lo resumió con precisión: "El reto no es incorporar inteligencia artificial a la Administración, sino que la Administración sea capaz de gobernar la IA que incorpora". Y añadió que "una decisión tomada por un algoritmo que no puede explicarse es una decisión que no puede defenderse ante el ciudadano".

Diego Mora, director de Sector Público Centro, Defensa y Seguridad en Sopra Steria, apuntó que el principal obstáculo no son los algoritmos sino la calidad de los datos disponibles: "En el sector público, la ausencia de datos confiables limita la aplicación de la IA más que los algoritmos. La calidad y el gobierno del dato aún son el factor decisivo para que la IA tradicional y la generativa generen valor sin riesgos regulatorios o reputacionales".

Natalia García, directora de Sector Público en Altia, fue más lejos y anticipó un cambio de rol en las propias administraciones: "Gracias a la IA en la contratación pública, las administraciones pasarán de ser reactivas a predictivas. Su personal deberá capacitarse adecuadamente para pasar de revisar formularios a revisar algoritmos".

Por su parte, Javier de la Lama, vicepresidente y responsable de los Mercados de Servicios y Sector Público en Capgemini, señaló que los ecosistemas de datos compartidos se consolidan como una palanca clave: según un estudio de la propia compañía, el 79% de las organizaciones destaca el incremento en los niveles de satisfacción ciudadana como uno de los principales beneficios de este modelo colaborativo.

Madrid anuncia su estrategia digital hasta 2030

El evento contó con la intervención de Fernando de Pablo, director de la Oficina Digital del Ayuntamiento de Madrid, quien anunció una nueva estrategia denominada 'Madrid, Capital Digital' con horizonte 2030, que definió como "ambiciosa y realista". De Pablo subrayó que los principios que rigen a las administraciones no cambian —"proporcionar servicios simples, cómodos, rápidos, proactivos"— aunque sí las herramientas disponibles para hacerlo, e hizo referencia a las posibilidades que abre la IA en la atención por voz. Reconoció también el papel estratégico de las consultoras tecnológicas en este proceso y abogó por que la Unión Europea favorezca la innovación reduciendo la fragmentación normativa.

Chus Paniagua, Managing Director de Sector Público en Accenture, aportó datos sobre percepción ciudadana: el 44% de los ciudadanos valora positivamente su experiencia con los servicios públicos digitales, aunque reconoció que "queda camino por recorrer". Destacó que el 67% de los empleados públicos cree que la IA puede ayudarles en su trabajo y llamó a cuidar y formar al talento interno para que la tecnología sea útil en el día a día.

No se ha detallado el número total de asistentes al encuentro ni si la AEC tiene previsto trasladar formalmente sus propuestas de reforma de la Ley de Contratos del Sector Público al Ministerio de Hacienda.